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  • 澳门如何参与大湾区建设

    徐奇渊 原创 | 2019-02-26 22:03 | 收藏 | 投票 编辑推荐
    关键字粤港澳大湾区 

    澳门在融入大湾区建设的过程中仍要立足于本澳的人才优势采取两方面措施一方面要充分融入湾区的整体产业生态圈将大湾区的金融业制造业优势以及消费市场优势转化为澳门的腹地优势在此基础上吸引激发科创人才的创业热情另一方面澳门政府可采取一条龙的人才产业政策从学校的专业设置学习课程奖学金补贴留学进修方向就业创业产业政策各个?#26041;?#20986;发为澳门未来的新兴产业储备人才培育产业生长环?#22330;?#32780;且这个过程绝对不是短短的两年年要长期坚持做下去从中央层面大湾区整合的层面来看这也不只是一两项短期的优惠政策可以实?#20540;?#25928;果需要从长期?#25165;?#30340;角度进行考虑

    近期粤港澳大湾区规划即将正式发布大湾区即将迎来高速融合发展的新时期2018年末习近平主席会见崔世安特?#36164;?#20063;指出澳门应“在融入国家发展大局中拓展发展空间培育发展新动能以新的发展成果迎接澳门回归祖国20周年”

    从澳门的角度来看要充分融入到国家发展大局中至少有以下两个抓手一方面发挥澳门一个中心一个平台的定位优势在中国对外经济文化交流中发挥重要作用另一方面积极参与大湾区建设提升粤港澳的一体化程?#21462;?#19978;述两方面的共同出发点都是在一国两制的框架下发挥澳门所长服务国家所需同时培育澳门自身发展的新动能新空间

    但是目前澳门在融入大湾区的建设和国家发展大局中还存在一些挑战

    其一基础设施的技术标准尚未与内地完全对接某些领域的基建水平甚至还落后于内地

    其二澳门的行政程序受到立法体系的制约而且立法体系的效率仍有待提高这不但阻碍了澳门融入湾区还对自身发展形成了制约

    其三大湾区的各城市各地区各项业务条线之间的政策协调机制过于复杂且效率不高尤其是澳门作为一个小政府在其中疲于应付

    其四虽然本澳有不少科创人才且政府鼓励新兴产业发展但是由于澳门的博彩一业独大科创人才和新兴产业难以在澳门?#19994;?#36182;以生存的产业链生态环境继而也难以同湾区的发展大局相呼应

    基于此课题组在澳门进行了深入调?#23567;?#25105;们认为澳门可从以下领域进行对接推动大湾区的建设进而培育澳门发展的新动能新空间

    一统一基建标准推动基建互联互通同时提升基础设施建设水平

    澳门的定位是一个中心一个平台即世界旅游休闲中心中国与葡语国家商贸合作服务平台同时澳门也是粤港澳大湾区的基点之一但是目前澳门的基建水平在某些领域仍然存在短板而?#19968;?#24314;标准与内地不一致这些都对澳门的上述定位发展方向形成了相当的制约

    具体来看调研过程中我们了解到澳门轨道交通发展慢建设工期长与内地标准不一致无法实现无缝对接基建的互联互通仍然存在问题其次岛内交通规划也存在一些问题难以适应世界旅游休闲中心?#26434;?#23458;的实际承载能力再次澳门移动通讯和互联网宽带容量十分有限某些技术标准甚至低于内陆省会城市

    基于此我们的建议是第一增加澳门宽带容量降低资费标准提供公共场所Wi-Fi覆盖率第二优化公路轨道交通网络布局推动多种运输方式的衔接和一体化加强与周边机场的联航能力第三尽快打通港珠澳大桥的运力研究办法?#34892;?#22686;加大湾区通用车牌数量避免交通基建资源的闲置和浪费第四在南深南宁-深圳高铁增设澳门站将澳门纳入到全国高铁网

    不过虽然澳门政府财力雄厚但是由于其行政立法程序约束由澳门出?#24066;?#24314;相关的高铁线将耗费漫长时间一个典型的例子就是9公里的澳门轻轨几乎用了10年时间修建因此建议参照粤澳基金的模式由澳门出资在内地设立长期投资基金并?#20449;?#32473;予澳门政府特定的年化收益率然后将该笔资金?#25381;?#20013;?#21183;?#19994;负责建设澳门段高铁线路在建成后将该段高铁交给中?#21183;?#19994;运营中企凭借运营收益的现金流偿付其年收益

    二?#32435;?#31435;法体系效率变通解决?#20064;?#25552;升行政效率促进与内地对接

    与内地的行政程序不同如果澳门特区政府要推动一项政策出台其前提是要先制定通过相关的法律而且在澳门基本法框架下法律文本先出葡文版然后翻译成中文而在澳门融入粤港澳大湾区融入国家发展大?#20540;?#32972;景下澳门政府面临转型的压力从原来的小政府转向适度有为的政府定位在这种情况下更多的政策出台也增加了立法体系运转的压力而回归?#20004;?#28595;门的立法工作流程仍然相当漫长这虽然有其合理性但越来越难以适应澳门融入区域融入国家发展的现实要求

    一种解决方案是增加?#31908;?#27861;会和相关部门的预算投入增加工作人手但是立法过程中的一些?#20064;?#21644;问题并不是工作量的问题而是理念问题或者部门协调的困难例如澳门建立征信体系的过程中就受到了对个人隐?#22870;?#25252;问题的质疑而这对澳门金融市场的发展则形成了?#20064;?#20877;如澳门?#29992;?#20139;受医疗服务是免费的但是如果到广东养老医?#30130;?#21017;不享受免费其中现有的财政支付体系也是?#20064;?#20043;一这也对大湾区的跨境医疗养老甚至人员流动形成了制约

    要解决上述问题提升行政效率还需要有变通的解决方法在此过程中可以充分发挥澳门行业协会社会团体等自律组织的作用突破立法方面不必要的制约例如征信系统的建设方面金融机构或其行业协会可以非官方的身份先行推动行业内的征信体系共建共享再如跨境医疗服务方面可以由澳门本地医院到内地开设分部来进行对接和协调

    三以重大项目为切入点有效统筹大湾区的跨区协调机制

    当前大湾区的内部协调机制涉及各城市各地区各业务条线等不同维度协调机制过于复杂从澳门角度来看其参与的协调机制包括四层分别是与珠海中山广州深圳4市建立的年度合作机制与香港的高层合作机制与广东省政府的协调机制与中央政府相关部门的联络和协调机制同时还有填海飞灰处置危险废弃物处置等的跨区协调问题

    目前澳门特区政府已经设立了27个专职小组专门对接上述各?#20013;?#35843;机制尤其是澳门作为一个小政府政府部门设置较少因此往往会出现一个部门要负责对接多个协调机制的情况

    同时目前的协调机制虽然数量较多但是效率不高例如澳门就废?#21892;?#36710;处理与广东省进行协调已经推动了10年才在2018年得以实现再以填海项目为例珠海中山江门分别与澳门就选址?#35748;?#33410;进行协调之后上述三地分别向广东省汇报然后广东省再与澳门特区进行协调仅此一项澳门就需要在2个层面与4个主体进行对接和协商再者以横琴的合作为例澳门对其定位是支持本澳发展的后花园而珠海则将其作为新的增长点两地出发点不同协调过程中也必然多有?#20064;?/p>

    基于此我们的建议是第一在涉及到整体利益的时候需要中央加强整体利益的统筹协调第二各城市和地区也要着眼长远做到局部让利整体互利短期让利长远共利第三可以通过重大项目作为切入点由中央进行统筹协调例如填海环保等关键项目

    四澳门要充分利用湾区的产业生态圈发展澳门的科创产业

    澳门已经尝试鼓励一些新兴产业的发展如文化创意产业中医药产业海洋高新技术产业环保产业电?#30001;?#36152;新产业等?#21462;?#19981;过这些产业的发展均遇到各种问题距离多元化新动能的目标差距还甚远

    这些新兴产业的发展之所以遇到?#20064;推保?#24182;非人才因素资金因素的制约实际上澳门青年创业人才储备资金支撑相当充足目前澳门每年约有60人进入国际一流大学深造仅在美国硅谷就有数百名澳门青年在从?#24405;?#26415;工作此外澳门的大学还拥有4间重点实验室分别为澳门大学的中医药实验室集成电路实验室物联网实验室澳门科技大学的?#34385;?#31185;学实验室在多个科技领域多有见树事实上真正制约澳门科?#30784;?#26032;兴产业发展的是缺乏其生存的产业链生态圈

    由于澳门的博彩业一业独大1999年博彩业占澳门GDP的30%2017年则超过了49%其中有多个年份的占比甚至达到63%如果加上博彩相关的酒店餐饮?#20309;?#31561;则博彩业对澳门经济更为至关重要在这样的情况下即使有新的技术发明科创人才和新兴产业也难以在澳门?#19994;?#36182;以生存的产业链生态环境继而也难以同湾区的发展大局相呼应

    如前所述澳门政策出台的前提之一就是要通过立法程序而在立法过程中一项政策对于本澳?#29992;?#23601;业福利的影响往往是重要的考?#19988;?#32032;这也是诸多政策备受质疑招致立法程序?#20064;?#30340;重要原因

    因此澳门在融入大湾区建设的过程中仍要立足于本澳的人才优势采取两方面措施一方面要充分融入湾区的整体产业生态圈将大湾区的金融业制造业优势以及消费市场优势转化为澳门的腹地优势在此基础上吸引激发科创人才的创业热情另一方面澳门政府可采取一条龙的人才产业政策从学校的专业设置学习课程奖学金补贴留学进修方向就业创业产业政策各个?#26041;?#20986;发为澳门未来的新兴产业储备人才培育产业生长环?#22330;?#32780;且这个过程绝对不是短短的两年年要长期坚持做下去从中央层面大湾区整合的层面来看这也不只是一两项短期的优惠政策可以实?#20540;?#25928;果需要从长期?#25165;?#30340;角度进行考虑

    文末顺带回答友人的两个问题

    问题1既已说澳门博彩业一业独大则保留其优势产业并做大做强它

    回答博彩一业独大产生了一些社会问题另外是经济容?#36164;?#21040;外部冲击最后澳门有六张赌?#30130;?#22823;部分被美?#21183;?#19994;控制本地两大赌王年事已高政治上的一些影响不容忽视所以在一些导向性的措辞中可以看到澳门要经济适度多元化培育新动能

    另外博彩一业独大和国家大的发展战略缺乏关联性而中央政府也希望澳门能够“融入国家发展大局”从这个角度来看也需要培育博彩以外的符合一个中心和一个平台定位的新兴产业

    问题2至于青?#30784;?#31185;创等新兴产业可以不一定全部在本地发展可以融入深圳基础设施交通畅通了澳门人才往返也很方便——这样不可以么

    回答请注意文中的分析即澳门政策出台的前提之一就是要通过立法程序而在立法过程中一项政策对于本澳?#29992;?#23601;业福利的影响往往是重要的考?#19988;?#32032;这也是诸多政策备受质疑招致立法程序?#20064;?#30340;重要原因要想顺利推动合作一定要顾及彼此凝聚共识

    ?#24471;?/strong>?#28023;?#35843;研过程中?#25910;?#21644;调研团队访问了澳门城市大学澳门特区财政?#23613;?#20013;银澳门工银澳门澳门国际银行澳门特区政策研究和区域发展局原澳门特区政策研究室本文分析得益于和上述机构专业人士进行的交流在此表示?#34892;?#20294;是文责自负

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    经济学博士供职于中国社科院世界经济与政治研究所国际金融研究中心
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